在前面的课程里,我们通过学习已经对数字经济它的基本概念。以及它在不同领域的应用前景。有了充分的认识。当然,在我们国家。无论是科学技术的创新。还是整个经济发展方向的一个变化。这些呢,都是需要有政府去进行引导的。这样我们才能够确保在发展的过程中。不至于去走弯路。甚至说呢,误入歧途。而事实呢,也确实是这样的。在我们国家经济发。发展开始有变革趋势的这几年里。我们国家是先后出台了大量的。政策制度。来确保这一次变革的平稳和高效。而最近一次呢?最近一次关于数字经济相关的政策文件,也就是在去年的12暂。也就是2022年的12月。中共中央、国务院又发布了。中共中央国务院关于构建数据基础制度,更好发挥数据要素作用的意见。在这一个意见里面呢。他对我们国家在数据方面的权益的保障,收益的分配等。等各个方面。都是提出了很重要的指导意见的。那么呢?在本讲课。我们就一起来通过对这篇意见的学习。去了解我们国家在处理数据问题方面的这些部署和安排。从而呢,进一步的了解到国家在整个数字经济建设的过程中,它在这方面的一个大致的思。中共中央国务院关于构建数据基础制度,更好发挥数据要素作用的意见。它的发布时间是在去年。也就是在2022年的。12月2日。它是由新华社在中华人民共和国中央人政府的网站上进行发布的。而这篇意见它主要围绕的是数据方面的制度建设,我们怎么样去开展这一个制度建设,是围绕这个内容进行。解释的。那么。我们在做细致的剖析之前。我们可以先通过新闻联播的一个相关的报道,来对这篇意见做一个大致上的一个了解。中共中央、国务院近日印发关于构建数据基础制度,更好发挥数据要素作用的意见。意见指出,数据。基础制度建设事关国家发展和安全大局,为加快构建数据基础制度,充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势,激活数据要素潜能,做强做优做大数字经济,增强经济发展新动能,构筑国家竞争新优势提出相关意见。意见明确的指导思想是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的20大精神,完整准确全面贯彻孝展理念,加快构建孝展格局,坚持改革创新,系统谋划,以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提,以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线,以数据产权流通、交易收益。配安全治理为重点,深入参与国际高标准数字规则制定,构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度,充分实现数据要素价值,促进全体人民共享数字经济发展红利,为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。意见从四个方面提出具体要求,一是建立保障权益合规使用的数据产权制度,要探索数据产权结构性分制制度,推进实施公共数据确权授权机制,推动建立企业数据确权授权机制,建立健全个人信息数据确权授权机制。建立。健全数据要素各参与方合法权益保护制度。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。要完善数据全流程合规与监管规则体系,统筹构建规范高效的数据交易场所,培育数据要素流通和交易服务生态,构建数据安全、合规、有序跨境流通机制。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要健全数据要素有市场评价贡献、按贡献决定报酬机制,更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。四是建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。要创新政府数据治理机制。压实企业的数据治理责任,充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。好。这就是意见的主要内容。那么接着。我们就一起细致的去看一看意见里面提到的这些内容。首先意见它的整体架构是这样的。在意见的最开篇,他所提到的是整个数据方面制度建设的一个总体性的要求。在这一个总体性的要求里面。就包括了指导思想和工作原则。而后面的所有的内容呢。都是在这些总体思想。和工作原则的基础上进行的进一步的细化。然后在总体要求之后。意见就具体提到了。建立保障权益合规使用的数据产权制度。建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。还有建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。以及最后的建立安全、可控、弹性、包容的数据要素的治理制度。这就是四个具体细化的一个制度建设的要求。而这三个方面的内容,它的具体内容。就是我们的主要内容。而最后呢,也提到了几点能够确保这个意见中内容能够落实到位的一些保障措施。这就是这一个意见的一个整体的架构。那么首先呢,我们就先来看一看指导思想里所提到的内容。在指导思想中,具体是这样提到的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻党的20大精神。完整、准确、全面贯彻孝展理念。加快构建孝展。格局。坚持改革创新,系统谋划。以维护国家数据安全。保护个人信息和商业秘密为前提。以促进数据合规高效流通使用。赋能实体经济为主线。以数据产权。流通交易。收益分配。安全治理为重点。深入的参与国际高标准数字规则制定。构建适应数据特征。符合数字经济发展规律。保障国家数据安全。彰显创新引领的数据基础制度。充分。实现数据要素价值。促进全体人民共享数字经济发展的红利。为深化创新驱动。推动高质量发展。推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这就是指导思想中所提到的。完整的内容。而这里呢,指导思想中所提到的这些内容呢,也都是一些纲领性的要求。而具体我们怎么样去理解?又怎么样去进行实施?这些呢,在意见后面的内容中都有详细的说到。所以呢,这里我们关于这一个。的指导思想,就不再给大家做过于细致的展开的讲解了。而指导思想之后,在总体要求这一方面。意见里面又提到了五个工作原则。意见中包括的这五个工作原则,我们会给大家进行细致的讲解。我们先来看一看。这五个工作原则分别是。遵循发展规律。创新制度安排,这是第一个。第二,坚持共享共用,释放价值红利。第三,强化优质供给,促进合规流通。第四。完善治理体系,保证安全发展。然后最后一个就是。深化开放合作,实现互利共赢。那么这里我们先来就先来看一看第一个原则。在这第一个原则里面呢,我们可以其实它的字面意思很好理解,在这里面呢,我们可以提取出来两个关键词。第一个是规律。第二个呢,另外一个呢,就是创新。那么关于规律,这里意见中所提到的这一个规律,它实际上指的是数据的使用,数据的分配。等等这样各种各样的规律。比如我们前面所提到过的。树。据信息,它具有传输速度快,能够进行及时反馈这样一些特性。那么我们在制定和调整相应的这一个办事流程的时候。就应该考虑到去利用这样一个高效及时反馈的这一个。特性来简化一些办事的流程。从而呢,就可以提高办事的效率了。也就是说,我们有了这个数字经济之后,有了这些数据信息,还有互联网技术之后,我们就可以不再继续去照搬照抄一些旧的。已经可以说已经过时的一些办事流程。而是应该结合这个。数据的这它的相应的规律去调整,去做调整。那么这是一个另外又比如说。我们数据信息还有。传播能力强,容易拷贝和复制的这样一个特性。那么。我们在实施数据共享的同时。就应该去充分考虑它的这一个特点。就应该考虑到数据安全和隐私保护。这样一些问题。因为容易拷贝,它可以直接一个U盘,甚至是一封邮件,那么这些数据可能就传出去了啊。那么在这样一种情况下,我们就需要特别特别的注意数据安全和隐私保护。当然这里呢,是我们给大家提。它的两个例子。这两个例子呢,其实都是我们在制定相应制度的时候,充分去遵循规律,利用规律的一个例子。这就是我们提到的规律。当然了,除了这些理论上的,或者说是根据一些现有理论所总结出来的规律呢。只是。一部分。另外还有一些规律是我们需要通过实践。然后在实践中不断的进行总结和反思,才能够发现的一些规律。所以呢,意见还提到了要在实践中进行完善。在探索中进行发展。那么以这样一。方式。去促进形成与数字生产力相适应的一些生产关系。这就是我们意见在这一部分提到的一些内容,新的内容。这呢,其实也就是我们刚才给大家提到的,除了规律之外的第二个关键词。创新。因为。规律有现成的规律,但是还有我们没有发现的规律,这些规律我们怎么去找它,怎么去利用它,就是靠探索,实践中完善,探索中发展。以这样一些方式去完成创新。这些就是我们意见中提到的第一个工作原则的一些理解。接着,我们再来看意见中的第二个工作原则。第二个工作原则是坚持共享共用,释放价值红利。在这一个原则呢,我们可以先来看一看意见的原文是怎么样叙述的。意见的原文是这样提到的。合理降低市场主体获取数据的一个门槛。增强数据要素的共享性、普惠性。激励创新创业创造。强化反垄断和反不正当竞争。形成依法规范。共同参与,各取所需。共享红利的这样一种发展的模式。那么前面呢,我们给大家提到过。数据。它的来源。是源自于每一个互联网的参与者。也就是说,所有的数据都是由我们所有参与者共同提供的。并不是。某一部分人提供的是所有的。而我们这些互联网的参与者。有些。是个人。有些呢?是企业。当然还有就是政府部门。也就是说,互联网的参与者不一定是。每一个个体,也可以是企业或者政府部门这样一些团体。好,那么涉及到这些数据。这些数据哪些是可以使用的?我们又应该怎么样去使用?这些,这就会涉及到数据共享的一个问题了。比如说。我们来自个人的数据。我们就需要通过加强数据使用的规范性。提高对数据安全保护的力度。以这样一种方式。来让每一位公民能够放心。能够愿意使用和共享自己的个人数据。这是个人数据。同样的。来自于企业的数据。我们也需要充分的去考虑企业利益获取的。一些问一个问题。因为企业的数据,它最最直接的价值就是获取收益。而让企业能够从共享中获利。来激发企业共享的积极性。这就是。我们关于企业数据的处理。这也就是这一原则中我们提到的,叫做价值红利。当然了。我们同时还要注意,某些企业为了使自身的利益能够最大化。可能会忽略集体利益。这样呢,就会出现一种情况。也就是数据垄断的一种情况。也就是只能自己使用数据。不允许别人使用,甚至已超过市场价。市场价的这种,呃,高高价格去。让别人来使用自己的数据,那么这些都会导致整个市场平衡被破坏。所以我们需要进行反垄断。这也就是这些呢,就是我们意见中提到的第二个原则。坚持共享共用。释放价值红利。接着呢,我们再来看。第三个工作原则。第三个工作原则。他是他是这样讲到的。优化,强化优质供给。促进合规流通。我们实际上。在数字经济这样一个时代。背景下。数据,它其实已经是很重要的一种生产资料了。而所谓什么叫生产资料?所谓生产资料。简单点来说。也就是我们能够用它去创造价值。用为种生产动力,一种生产料,生产料我们就可以这样去理解。可以,当然也可以给大家举一些例子。比如说。我们农业方面的。土地。和种子。这就是很重要的生产资料。而同样。数据。也是数字经济时代。最核心的生产资料。这是。关于生产资料。那么。既然是生产资料。它就会涉及到供给和流通的问题。比如我们刚才提到的农业里面的种子,还有土地。那么这些都会。有供给和流通的问题,当然这个在后面呢,我们会给大家具体的提到。那么。意见的这个原则呢,对这两个方面就做了详细的部署。而意见中所提到的关键词。就是优质和合规。我们可以先来看一下。它的具体的那种。具体内容是这样提到的。顺应经济社会数字化转型发展趋势。推动数据要素供给调整优化。提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系。增强数据的可用。可信。可流通。可追溯的水平。实现数据流通全过程动态管理。在合规流通使用中去激活数据的价值,好,那么这就是意见中关于这一个工作原则的原文。那么关于这一段话,我们怎么样去理解?可以给大家举一个很简单的例子,我们来给大家做对比,也就是我们刚才提到的农耕时代的种子和土地,还有数据。时代的数字经济的时代的数据。刚才我们说了。种子,它是农耕时代的。一个生产资料。而数据呢,是数字经济时代的生产资料。那么。他们就必然会涉及到供给和流通的问题。我们就以此来给大家做一个对比。我们农耕时代所使用的种子。我们会需要去考虑种子的好坏。还有种种子质量的好。好坏。那么这些质量的好坏就会直接的决定了我们所产出来的粮食的产量和质量。所以我们说。生产资料会直接影响。生产出来东西的。质量。而我们国家呢,和各级地方政府也有出台过一些关于。怎么样去保护保障种子安全?确保种子质量的一些政策。同时呢?各种各样的科研机构。也在不断的去研究新的。品质更优的一些种子。因为我们国家目前的这一个农作物的种子。有一部分是国外引进的。还有一部分是来自于我们国家自身的,所以除了政策,除了进口之外,我们还需要不断的去研究,不断的去创新。而这些呢,也就是在农耕生产资料方面确保优质供给,我们所需要做到的一些工作。啊,我们再来看现在数字经济时代。当然,数字经济时代,我们要不要重视这些?农耕时代的这些生产资料同样要重视啊,这个我们前面提到过,因为数字经济时代是在农耕时代的基础上进行的。进化啊,所以我们不能够有了数字经济就抛弃掉农业生产。这是绝对。是不行的。那么,我们再来看一看数字经济时代。数字经济时代。我们也需要做类似的工作。数据方面我们也是一样的。我们需要做什么呢?我们需要去做一些垃圾数据的筛查。等等这样一系列的工作。当然这呢,只是一个简单的例子,当然除了垃圾数据的筛查之外,还会有很多很多大量的关于生产资料。去怎么样去保障这个数据安全性,高效有效的这一个。其他的。措施啊,这里只是给大家举了一个例子。那么我们以这样的方式呢?这样一些方式就可以确保。数据信息的优质供给。这是其中一个优质供给。那么另外就是关于流通。还是以这个例子做一个对比。比如。农耕领域的种子。甚至我们包括土地使用权的流转问题。这些都会涉及到流通,这就是农耕时代生产资料的流通。当然。流通,它就会涉及到经济的往来,还有流通的具体方式。等等这样一些内容。那么我们在涉及到这些相关内容的时候。我们就需要去确保这些东西,它是在规则允许的范围。内去进行运转的。我们不能够随意的。各自有各自的规则啊,这个市场是这个市场的规则啊,另外一个地方又是另外一个地方的规则,这是绝对不行的。因为这样整个市场就会乱成一锅粥。那么这呢,这里呢,就是我们意见中所提到的。第三个工作原则。里面所提到的第二个关键词,关键词。也就是合规。好,这就是第三个工作原则,强化优质供给,促进合规流通给大家讲到的内容。